中英高校管理差异化比较下研究我国高校作风制度创新

　　【论文摘要】高等教育的改革和发展，对高校作风建设提出了更高要求。如何以问题为导向，从制度建设的视角加强和改进作风是当前我国高校机关作风建设面临的重要问题。本文在分析我国高校作风建设现存问题的基础上，通过对中英两国高校内部管理差异的比较研究，借鉴先进的管理经验，探索改进高校作风机制建设。
　　【论文关键词】作风机制管理模式比较研究
　　一、问题提出
　　党的十八届三中全会决定提出“健全改进作风常态化制度”，这既是全面深化改革的重要内容，也是深入推进改革的重要保证。“作风”是一个具有中国特色的概念，常用于工作、生活、党的建设等方面，是个人或团体的理想信念、思想境界、道德情操的综合反映，高校机关作风状况是高校行政管理人员世界观、人生观、价值观和道德观的外在体现。在这方面，中西方高校基于社会文化、大学管理体制的差异，表现出各自不同的特点。本文通过对中英两国大学内部管理差异进行比较，试图为我国高校改进机关作风、推进作风机制研究提供一点参考。
　　二、现状分析
　　为客观深入地了解目前高校机关的作风情况，本研究在南京部分综合性大学部分师生群体间开展了问卷调查。调查结果显示，近年来，高校机关各部门在运行的过程中，不断改进工作作风，机关清正廉洁、勤政务实、公平民主的作风有了很大的改进，已经形成了健康向上的良好风气。高校机关管理人员的精神状态、服务意识、管理水平有了很大提高，为高校各项事业的快速发展作出了贡献。
　　虽然高校机关作风建设取得了一定成效，但与高校教职员工的期望，与教育事业发展的要求相比，还存在着一定的差距，拖拉松散、效率不高的现象在高校机关管理人员身上或多或少有所表现、主要体现在以下几个方面：工作人员服务意识不强，工作热情不高；思维陈旧，缺乏学习精神；职能交叉、责任不清、互相推诿；办事程序不够清晰，信息公开程度不高；制度建设缺乏系统性。
　　三、基于中英高校管理差异分析影响作风水平的因素
　　西方发达国家的大学非常注重对行政管理人员的管理与培训，并积累了一些成熟的经验和做法。本文选取英国为示例，从社会文化传统、管理体制、队伍建设等方面，通过对中英高校内部管理进行差异比较，分析影响高校行政管理人员作风状况的因素。
　　1.文化传统
　　英国社会所奉行的伦理实质是基督教伦理，大学的德育内容渗透了宗教的价值内核，受教育者受基督教教义的约束，对上帝赋予的事业充满神圣感、使命感，人们不敢随意破坏制度，也更愿意为服务对象提供热情周到的服务。中国人的信仰与西方不同，中国人没有宗教情结，对职业、工作的态度和责任意识很大程度上取决于个人受教育后的自我“修炼”，主观随意性较大。
　　另一方面，英国是契约社会，卢梭的社会契约论提倡“公意”，公意是全体订约人的共同人格，是他们的人身和意志的道义共同体，公意既是自由的也是服从的。在此基础上，实现政治和管理上的“契约自由”，有利于公民养成自觉遵守制度的习惯。中国是关系社会、人情社会，传统的中庸之道和由此形成的人格、思维与行为方式都使得“人情法则”在中国人的脑海中根深蒂固，导致机关一些工作人员只对领导、熟人热情服务，对不熟悉的人则“门难进、脸难看、事难办”。另外，即使有制度，由于没有契约约束下长期形成的“自觉”，在缺乏有效监督下，制度不能有效渗透。另外，中国几千年来的封建政治制度形成的官本位思想导致了大学管理行政化、官僚化、等级化。
　　2.管理体制
　　（1）评价指标
　　早在1980年的时候，西方许多国家的高校中就广泛应用绩效指标对学校的办学成果和学校工作的各个方面进行数量化的测评，该指标具体、量化和标准化。其中比较有代表性的是英国副院长、校长协会和大学拨款委员会（CVCP/UGC）的研究，他们将绩效评价指标体系划分为三类：输入指标，主要反映高校可利用的资源、人力和经费情况；过程指标，主要反映办学过程中有关资源的使用率、管理行为和组织行为情况；输出指标，主要反映教育的成效与产出情况。分类中的过程指标反映的就是对行政人员管理效率的考量。我国高校对行政管理人员作风状况的考核评价，多以听取述职报告及民主测评的定性考评方式为主，量化考评缺乏持续性、深入性，导致考核评价结果真实性不高，难以为高校管理人员作风建设情况提供有效依据。

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