新型城镇化背景下农村职业教育发展的挑战与未来

　　【论文摘要】新型城镇化道路是党的“十八大”明确提出的要求，这也为我国未来农村职业教育的改革与发展指明了方向。在新型城镇化背景下，为了适应这一新的发展要求农村职业教育该如何发展，成为一个非常重要的问题，而在这一过程中该如何解决农村职业教育所面临的困境也值得深入研究。
　　【论文关键词】新型城镇化;农村职业教育;问题;策略
　　一、农村职业教育发展是新型城镇化的必然要求1.城镇化及新型城镇化
　　任何经济社会的发展都要经过城镇化的过程，中国也不例外。在这一过程中农村人口不断向城市转移，放弃原来的农业生产，去从事新的非农业生产，从而也使城镇的规模、数量以及城镇人口不断扩大。改革开放以来，我国的城镇化在规模上取得了较快的发展，但是城镇化的质量却没能取得与之相应的提高。由于大规模涌入城镇的人口无法得到很好的安置，随之也就产生了一系列的社会问题。如：农民工随迁子女的受教育问题、农民工的医疗保险问题、户籍问题等等。这都与我国当前提倡的构建和谐社会不相吻合。
　　党的十八大明确提出城乡一体化的新型城镇化道路，十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面部署了农村的改革工作，为农村的发展指明了方向。这也为解决我国过去一段时间内只重视城镇化的数量，忽略质量指明了方向。在此基础上，新型城镇化道路被提上日程。新型城镇化，以城镇化为基础，坚持以人为本为核心，以统筹兼顾为基本原则，以新型的工业化为发展动力，推动城市实现现代化、集群化、生态化以及农村的城镇化。这一发展道路更加注重城镇化水平和质量的提升，更加注重科学发展，注重环保节约以及城乡一体化和社会和谐。[1]新型城镇化道路与构建和谐社会相吻合，坚持以人为本，注重人的发展，为构建和谐社会起到了较大的推动作用。
　　2.农村职业教育发展是新型城镇化的必然选择
　　第一，农村职业教育发展符合新农村建设的要求。新农村建设是当前农村工作的主要方向。新农村的发展更加重视内涵发展、注重农民素质的提高，因此发展农村职业教育对提升农民素质及转变农村的经营方式和生产方式都有重要的促进作用。第二，发展农村职业教育符合新型城镇化道路的要求。新型城镇化要求实现人口综合素质的提高、人文环境的转变。发展农村职业教育能够使农民接受新的农业知识、提高农民的生产技能、转变农民的思维方式，进而实现人口的城镇化。第三，发展农村职业教育符合构建和谐社会的要求。和谐社会的构建坚持以人为本，发展农村职业教育与这一要求相吻合。
　　二、农村职业教育发展面临的挑战
　　新型城镇化对农村职业教育发展提出了新要求，但是现实中农村职业教育发展却面临着一系列的挑战。
　　1.农村职业教育基础条件薄弱
　　教育要发展，基础条件是不可缺少的因素，一旦基础条件薄弱，投入不足，教育发展就很难实现大的突破。教育部职业技术教育中心研究所周凤华教授在第三届中国农村教育论坛上的发言指出，2014年的数据显示全国中等职业教育学校生均占地面积29.54平方米，生均图书19.57册，生均教室面积2.76平方米，生均图书馆面积0.4平方米，只相当于普通高中生均的74.37%、59.67%、60.43%、62.27%。从生师比上看，中等职业教育是22.97∶1，普通高中是14.95∶1，中等职业教育的生师比远远大于普通高中的生师比。
　　2.农村职业教育吸引力不足
　　对教育来说，吸引力是影响其发展的重要因素。因为具备具有足够的吸引力才能保证具有足够的生源，才能维持学校的生存与发展。然而，当今农村职业教育吸引力不足。由于受到传统教育观念的影响，学生和家长对职业教育的认可度不高，就算最后选择进入职业学校学习，往往也是一种无奈的选择。学者王一涛2014年在浙江对初中学生进行调查发现，选择就读普通高中的学生占样本总数的69.3%，选择就读中等职业学校的学生比例为25%，选择短期培训的比例为1.1%，待业或求职的比例约为4.6%。另外，根据国家行政学院研究班的中等职业学校校长的调查，37%的县级职教中心不能完成招生指标，50%基本完成招生指标，只有11%的学校超额完成招生指标。有些中等职业学校为了完成招生指标不得不动用行政力量来加以推动。教育部职教所2014年11月在新疆和田一市三县的调查显示县级职业学校招收的新生素质都比较差，有的学生实际上是文盲或半文盲，这就给教育教学工作带来极大的困难。以上足以看出农村职业教育对学生的吸引力远远不够。
　　3.农村职业教育发展经费保障不足
　　经费是教育发展的基本保障。但是目前农村职业教育发展的经费保障很难得到保证。2013年全国中等职业学校生均经费公共财政预算教育经费为8784.64元，大约占全国普通初中的95%，占普通高中的56%，远远没有达到职业教育实习调高办学成本所需的经费需求。另外，农村职业教育经费预算还没有统一的标准，也使得经费难以得到保证。目前，还有三分之一的省份没有出台中等职业学生生均经费标准，已出台的省份标准也不统一。有的地方是确定生均拨款标准，有的是制定生均公用经费标准。在预算方面，有的地方按照专业进行核算，有的地方则是不论什么专业和地区，采取统一的经费标准，并且大部分经费偏低。

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