学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究（上篇）(4)

　　三、学前一年教育纳入义务教育的路线图
　　当前，61.9%的县城和46.8%的农村班级处于"基本质量"水平;25.5%的农村学前一年班级教育环境质量处于不及格水平，低于"基本质量"城市65%、县城23.8%及农村25.5%的学前一年班级教育环境质量已达"中等质量"。当务之急是把县城和农村的学前一年班级教育环境质量提高到"中等质量"水平，城市地区的重点是把学前一年教育质量普遍提高到"良好质量"水平。城乡学前一年教育质量的差距和不同的发展任务，要求我们选择学前一年教育纳人义务教育适宜的路径。
　　发展学前一年教育有"免费"、"义务化"、"城乡差别投人"三种路径。一是"免费"，意味着所有成本由政府承担，生均运行成本即为政府应投人的生均财政经费。二是"义务化"，即把学前一年教育纳人义务教育。"义务化"路径能够解决全面普及学前一年教育的经费问题，统一解决学前一年教育教师的身份、资质和待遇以及课程标准等问题。相对于"免费"，。义务化"需要更多的经费投人。三是"城乡差别投人"，其含义是"农村免费，城市成本分担"，在步骤上以农村学前一年教育质量改善为先，在经费投人上体现"新增经费向农村倾斜"。学前一年教育纳人义务教育适宜的路径:兼顾质量和效益。
　　首先，不应提倡在"基本质量"水平上实施"免费的"和"义务化的"学前一年教育。当前，有一些地区已经在尝试学前一年教育免费。。免费"能够部分解决"人园贵"的问题。"免费"应当以适宜的质量水平选择为前提。如果不以质量改善为前提，简单地在低质量水平上实行"免费的"学前一年教育，对于促进儿童的学习与发展来说是没有意义的。当前，我国学前一年班级教育环境质量总体水平偏低，大部分班级(55.8%)有待提升到"中等质量"水平。。基本质量"只是"及格"水平，存在"小学化"的倾向。在"基本质量"水平上实施"免费的"或者"义务化的"学前一年教育，不利于全面改善学前一年教育质量。在2014-2018年，在"基本质量"水平上实施"免费的"师幼比1:17.5,75%教师在编，生均运行成本2866.56元，经费需求规模551.33亿元）和"义务化的"师幼比1:17.5,100%教师在编，生均运行成本3021.74元，经费需求规模581.18亿元）学前一年教育，与"中等质量"水平上以质量改善为先的"城乡差别投人"路径的经费需求规模（师幼比1:17.5或是1:15，55%教师人编，生均运行成本4234.52元，政府分担比例55%，经费需求规模631.19亿元或666.53亿元）相差不大。在经费投人相差不大的情况下，2018年前，应优先考虑在"中等质量"水平上以质量改善为先的"城乡差别投入"路径，提高农村学前一年教育质量。
　　其次，在"中等质量"和"良好质量"水平上，"城乡差别投人"路径的经费需求规模虽然仍然低于"免费"路径和"义务化"路径，但三种路径所需经费规模差别不大。因此，应当以"中等质量"作为把学前一年教育纳人义务教育的起始门槛，把"良好质量"作为把学前一年教育纳人义务教育的理想水平。
　　再次，无论在何种质量水平下发展学前一年教育，"城乡差别化"路径的经费需求规模最小，"义务化"所需经费投人规模最大。相对于"免费"和"义务化"来说，"城乡差别投人"路径可以较少的经费投人来促进城乡学前一年教育均衡发展，弥补农村学前一年教育这块"短板"。把学前一年教育纳人义务教育适宜的路线图是：选择以质量改善为先的"城乡差别投人"路径，优先在农村地区实施以质量改善为目的的免费的学前一年教育，把农村学前一年教育普遍提升到"中等质量"水平;在学前一年教育质量的城乡差距缩小之后，在"良好质量"水平上全面实施"免费的"、"义务化的"学前一年教育，把学前一年教育纳人义务教育。

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