大学基层学术组织运行机制：国外模式及其借鉴（下篇）

　　借鉴以上经验，结合我国大学尤其是各研究型大学内部基层组织类型众多、各类组织离散、基层组织职能漂移的现象，我国应该形成规范、完善的基层组织确立机制。第一，基于学科设置基层学术组织。学科是大学学术的基本领域，大学需要根据自己的办学层次、类型、方向在学科学术的创造、整合、应用、教学这四维学术的不同方面来重点设置适合自己需要的基层学术组织，但不宜直接将学科作为一个大学的基层组织实体，正如一个房子以学科来构架，但户型的设计却要依据需要来重新组合一样。我国研究型大学目前尤其迫切需要大量建立以问题为导向、以科研项目为基础的各种非正式、动态性的基层学术组织，从而适应知识生产模式的现代转型，确保研究型大学的研究活力、组织活力。第二，依据育人为本的原则确立基层正式组织。虽然基层学术组织形式可以多样化、数量可以最大化，但是作为基层正式组织的应该是以人才培养为主要职能的学术组织，这一基层正式组织是学科分支与事业单位的结合，并且是具备行政职能的资源管理者、调配者。这一方面因为大学之"学"首先是学校而不是学术，大学首要的"事业"（大学作为我国"事业单位"的属性）是人才培养而不是科学研究。所以，在确立基层正式组织时，基层学术组织设置的学科逻辑应该服从于大学这一整体组织的教育逻辑，不能以"学术为本"僭越"育人为本"。另一方面，因为大学的人才培养是多学科学术的组合，往往需要多个学科提供课程、协调多个部门的资源来完成人才培养多个环节的工作。正如浙江大学原校长潘云鹤教授所认为的那样，研究型大学内部的科研组织、教学组织、行政组织"这三种组织变化的速度不同。科研组织结构变化较快，生命周期较短；行政组织、教学组织也要求适应变动，但变化较慢，生命周期较长。"[17]变化较快的科研组织因此也不适宜作为正式组织。第三，参照专业口径设置基层正式组织。适应基层正式组织设置向更加宽泛口径演进的趋势，大学宜以专业口径来设置基层正式组织，一方面满足研究型大学注重通识教育、宽口径培养人才的需要，另一方面纵向为主的人才培养机制与横向为主的科研运行机制在基层形成矩阵组合，更大的专业口径方便联结、组合相应学科内更多的科研组织，更容易实现教一研一学的三角互动，有利于学科交叉，促进专业建设与学科建设、教学与科研的结合。
　　(二）构建学术主导、行政服务的基层权力耦合机制
　　学术权力与行政权力是高校内部的两大基本权力并在相互制衡中形成大学的基本运行机制。三国大学基层学术权力与行政权力的关系各有特点：学术权和行政权统一、以基层实体组织形式出现的德国讲座，学术权力主导、作为学校第三级行政单位的美国学系，行政权力主导但教授委员会权力不断加大的俄罗斯大学教研室。三者呈现出以下共同点：在学校、学院层面相对分离的行政权力和学术权力，在基层组织中以学科权力与行政实务的方式实现了结合，体现出行政权力服务于学术权力的现状或趋势，甚至出现了学术、学务合二为一的特征。
　　这些趋势和特点，对于学术权力正处于发育过程之中的我国大学，在构建基层组织的权力运行机制时是可以吸取和借鉴的。首先，以务实方式承认并尊重基层学术权力。直接扎根于学科的基层学术组织，其学术权力有意无意地被忽视或剥夺，最直接的形式就是学院层面的行政权力取代、包揽了基层的学术权力，用行政方式管理基层的学术事务。借鉴我国当前政府改革思路，应该建立大学中层、基层组织的行政权力负面清单和学术权力清单，明确学术事务和行政事务的权责主体，在大学章程、相关制度中保障基层学术权力的地位、权威和实现程序。其次，建立彰显基层学术权力的决策和执行机制。着力改变学术管理机构只有审议权没有决策权的局面，在基层建立教授委员会的议事机制、决策机制，让基层正式组织转变成为教授委员会的常设机构或日常服务机构，形成学术决策、行政执行的运行模式和由下而上的运行程序。再次，加强基层学术权力的物质保障。根据权责对等、财权划分原则，学校和学院保障基层活动经费，赋予基层必要的财务自主权和资源配置权。
　　(三）建立教学为要、科研为基的基层学术事务运作机制

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