[摘要]高等教育正从精英化教育向大众化教育转变，教学管理的难度越来越大。传统的教学管理模式已经不适应教育发展的新形势，如何进行校、院两级教学管理，如何下放管理权限，明确二级学院管理目标和任务，发挥其教学管理实体的作用，是一个值得探究的课题。本文从教学管理的现状出发，多角度、多途径展开了讨论。

　　[关键词]教学管理 模式创新 权利下放

　　[中图分类号]G642.4 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0203-02

　　教学工作是整个高校工作的中心，教学管理是高校各项管理工作的重中之重。随着高等教育的发展和高校招生规模的扩大，高校的人才培养模式、类型和教学运行模式都发生着巨大变化，高等教育正从精英化教育向大众化教育转变，教学管理的难度越来越大。因此，高校教学管理制度改革必须适应高等教育发展的新形势，用现代教育和管理理念替代传统理念，构建一套先进、科学、高效、和谐的现代教学管理制度。传统的教学管理模式已经不适应教育发展的新形势，如何进行校、院两级教学管理，如何下放管理权限，明确二级学院管理目标和任务，发挥其教学管理实体的作用，是一个值得探究的课题。

　　一、教学管理的现状

　　（一）教学管理权利集中在学校，院系缺乏管理自主权

　　目前，许多高校的教学管理权利主要集中在学校或者其职能部门教务处，教务处是教学管理的决策者和指挥中心，院系只是学校教学管理的执行者和配角，缺乏决策自主权，院系的教学管理责大权小。教务处作为学校教学管理的核心部门，主要负责对各院系的教学工作进行指导、监督和控制，为教学做好服务工作。现在的问题是：一方面，教务处对该下放的权力目前还未充分下放，致使教务处事务性的工作仍然很多，没有时间和精力做好监督、控制和服务工作。而各分院面对两级管理还未形成一套相应的教学管理制度，仍然按照老办法老经验进行管理，管理效果及效率仍然低下；另一方面，学校教务处林林总总的教学教务工作纷纷下放到分院，使下属分院的教学管理人员应接不暇，工作压力相当之大，难以适应学校教务处不断变化的规章、要求。

　　（二）行政管理和经验管理倾向严重

　　许多高校的教学管理由于长期受计划经济时期传统管理观念的影响，经验管理、行政管理还时常占主导地位，许多高校的校级教学管理者是整个教学管理的核心和主体，他们依据行政权力和经验进行教学管理。院系的教学管理者、教师成了教学管理的客体，在教学管理和教学改革上几乎没有话语权，他们的教学管理权利不是被剥夺，就是流于形式。

　　（三）教学管理方法过分强调统一性

　　传统的教学管理要求严格按照学校教学管理整齐划一，不考虑学院、专业的不同特点，也就是说不考虑矛盾的特殊性。这种教学管理虽然能做到教学管理的规范化和整齐化，但是缺乏管理弹性，也会使学院的教学管理者胆小甚微、循规蹈矩，教学管理缺乏自己独特的管理特色。

　　（四）教学管理缺乏民主性

　　学校是教学管理最上层的实施者，作为下层的院系应该维护学校教学管理的权威，但是目前多数高校教学管理缺少民主氛围。教学管理缺乏思维活跃、畅所欲言的活跃民主氛围。过于集中统一的管理促使教学管理人员不敢违背上级的要求，致使教学管理过于呆板。形成优良的工作和生活环境、和谐的人际关系特别是上下级关系及上下级之间的畅通的交流渠道。

　　（五）忽视教学管理队伍建设

　　教学管理队伍建设是整个教学管理成败的关键因素，但是许多高校只重视教师队伍建设却忽视了教学管理队伍建设。教学管理人员待遇、职称评聘、职务升迁、工作繁杂压力大等原因，造成教学管理队伍流动性太大。同时教学管理人员尤其教学秘书的配备不齐全，有的学院办公室一个人兼任教学秘书等所有秘书工作，过大的工作压力使教学管理人员缺少对教学管理的系统性、创新性思考，只是像机器一样按上面的指令在运转，结果教学管理人员成了办公室各项事务的杂工。长此以往，教学管理人员长期靠经验工作，轻理论研究，创新意识淡化，不利于教学管理水平的提高。

　　二、解决途径

　　学校教学管理部门应适当下放权利，把教学管理的重心部分转移到学院，使学院能有部分独立的教学管理权利，在教学管理工作中有更大的自由度。“集权与分权是管理中的一对矛盾，一般来说集权有利于组织效率的提高，但过于集权不但会降低效率，而且会抹杀基层的个性与活力。分权有利于组织的民主化，有利于调动基层人员积极性，而过度分权容易导致组织失控。[1]”