MOOCs革命:独立课程市场形成和高等教育世界市场新格局(4)

　　国家战略和政策思考
　　革命形成课程市场。MOOCs的第一和第二种模式完全是依赖网络提供授课，第三种模式是MOOCs内核教学模式，而其中的网络课程部分是这种MOOCs内核教学模式的课程引领部分,对课程的内容、标准、风格、品牌具有决定性的作用。可以用可口可乐做比较。MOOCs内核教学模式中的MOOCs部分相当于可口可乐的浓缩液；而其中的“本地大学教授面对面深度参与教学”部分相当于可口可乐的本地罐装部分。因此,MOOCs的这三种模式都是依赖或仅仅凭借互联网就可以供给到世界各地，学习者距离MOOCs课程提供者的距离远近没有区别。所以,MOOCs课程市场的技术基础互联网的世界性决定了MOOCs课程市场的世界性。由于距离的远近在MOOCs课程的成本上没有差异，脱离了MOOCs的世界市场来谈论MOOCs的本地市场都是短视的。
　　本文已经介绍过的“中国学生组”“发展中国家学生组”学生自主选择30门课程组合的数据分布中，在三种MOOCs的总和中，“中国学生组”选择的“中国MOOCs品牌课程（中文版）”仅占全部30门课程的18.7%,“外国MOOCs品牌课程（英文版）”占17.1%,“外国MOOCs品牌课程（中文本地化版）”却高达20.3%。在这个样本中的占全部课程近60%的MOOCs市场中，来源于外国的课程占了2/3,约占全部课程市场的40%。而“发展中国家学生组”也呈现出类似趋向：“本国MOOCs品牌课程（本国语言版）”占20.9%,“外国MOOCs品牌课程（英文版）”占26.8%,“外国MOOCs品牌课程(本国语言本地化版）”占22.4%。其中，来源于外国的课程却占了全部课程市场约50%的份额。这表明，如果不考虑对MOOCs市场的国家干预，MOOCs的市场趋势是MOOCs课程市场的高度国际化,MOOCs课程市场必然是世界市场，而各个本地MOOCs课程市场必然是在这个世界市场的制约下运行。由于互联网的“无距离性”，可以预计，MOOCs课程市场世界市场化的内在要求会超过今天任何一种产品和服务的世界市场化水准。
　　课程世界市场化对各个国家并不总是只有喜欢,而是喜忧参半发展中国家学生组”对‘‘你们的政府对来自于国外的MOOCs课程会视为对国家利益的威胁吗”的提问中,43%回答‘‘是”其余说“否”。近半数的人表示对来源于国外的MOOCs课程在本国是否畅通无阻存有疑虑。
　　中国是个庞大的MOOCs课程市场。如果没有政府的介入，可以预见的是，外国来源课程将获得极大的份额,严重挤压中国本土的课程市场空间。中国是否愿意看到这样的课程市场格局？中国的高等教育系统对此很可能持排斥态度，希望并会采取实际行动推动政府限制外国来源的MOOCs课程。而学习者却希望中国开放MOOCs课程市场，从而尽可能地享受世界各国包括中国最优秀的课程资源。对于中国人力资本积累而言，开放MOOCs市场无疑是最有效率的推进。可以预见的是，中国的知识劳动力,特别是年轻人，会更快地与世界发达国家靠齐,中国的经济也将获得超出任何预期的长期利益。特别是，当中国经济进一步发展需要依赖高水平的劳动者和创新能力时，开放MOOCs市场的积极意义将更为重要。开放MOOCs课程的冲击也将极大地推动中国高等教育的提升。从此，中国高等教育将在国际高等教育市场上竞争，必然促进中国高等教育水准的超常进步。权衡是否开放MOOCs课程市场对中国是一项考验。如果不开放，则那些开放的国家将获得人力资本迅速提升的利益，中国的国际竞争力会受到影响。
　　这是一个困难的选择。那些在课程市场开放中丧失利益的中国高等教育利益代表人会反对，他们的理由往往又是和民族利益、国家利益相关的大名词。有些人则可能是心理不适应。面对课程市场开放所可能出现的铺天盖地的发源于国外的MOOCs课程在中国大行其道，会觉得是外国人，特别是西方的胜利。其实，改革开放30多年的一大成果就是‘‘西为中用”。如果仔细盘点今天中国大学里的课程，不是发源于西方的课程倒真的是凤毛麟角了。建议做一项盘点式的研究，在中国的大学里,理工科课程的科学知识和现代技术有多少不是直接和间接地来源于被称为是西方的国家的？即便是社会科学，如经济学，除了经典的马克思主义经济学的课程是很久以前来自于西方国家外，现在占主导地位的经济学不就是以前被称为西方经济学的东西吗？这26种现象在大部分社会和管理学科都有，如管理学、哲学、社会学、公共管理、行政管理甚至政治学。中国30多年来的发展和进步都源于改革开放，发展是硬道理在今天也还是对的。如此，还怕什么来源于西方国家的MOOCs课程呢？他们的内容大多通过我们大学教师参考甚至直接使用国外教材和其他媒体引入我们的大学课堂。开放MOOCs课程市场与否的区别其实就是在课程水平、先进程度、教学方式等方面是否要跟上世界潮流。未来MOOCs课程市场应该会受WTO服务贸易条款规范，从而MOOCs课程市场的世界性也会受到相关国家和国际组织的保护。
　　课程的世界市场给崛起的中国带来与世界各国交流的巨大便利。原本中国到海外办学需要巨额资金和海外师资，而MOOCs却可以使得中国的办学机构“足不出户”就可以把课程和学位项目大规模地推向世界。笔者与发展中国家的学员和中国的许多教师和学生探讨过中国利用MOOCs对外推出课程的市场前景。中国人似乎比较保守，认为中国MOOCs课程在世界市场的份额会很小,但是许多发展中国家的学员却认为发源于中国的课程在他们国家会受到相当大的欢迎。伴随中国经济的强盛，世界各国对中国的兴趣如几何级数上升。中国如果用好MOOCs革命所提供的世界课程市场机会，未来或许可以占据相当满意的世界课程市场份额，关键是中国要有有远见的课程提供者。中国可以以中文的MOOCs课程为主体，培养世界各国会使用中文与中国交流的人员。中国也应该把源于中国的课程在世界各地“本地化”，使用本地语言推出课程，并且与本地的案例结合。此外，英语目前仍然是世界上最大的商业和学习用语，中国不妨大力推出源于中国却用地道的英语教授的MOOCs课程。这种课程不但可以与中国的文化历史相关，也可以有大量的课程是英语国家_般有兴趣而中国可以雇佣来自于英语国家的教授讲授的。用英语推出课程的专家也是世界性的课程“生产要素”，他们也可以如同生产其他商品的要素_样在世界各地转移。只要中国有合适的机遇和政策，英语课程专家们也可以聚集在中国，从这里向世界推出源于中国的MOOCs课程。中国应该制定相关的战略利用好MOOCs革命带来的机会。中国国内的MOOCs课程市场也是世界课程市场的一部分，受国际课程市场竞争的制约。MOOCs带来的中国高等教育发展的机遇不但需要大学、教育机构、科技和商业界的创新和合作,更需要国家战略和鼓励政策的引领。MOOCs课程将冲击中国的大学，迅速地淘汰劣质课程，短期内对中国高等教育质量的提升作用就将远远超过多年的高等教育质量工程。此外，这也是一条降低大学费用的有效途径。中央和地方政府应该拨出专款用于鼓励MOOCs课程的发展，在较短时期内让来自于中国大学和课程专业机构的MOOCs课程获得迅速发展。政府也应该引导MOOCs的需求。
　　政府应该鼓励在校全日制大学生选修_定比例的MOOCs课程，如总学分的20%-30%,并且全部由政府买单。制定政策鼓励大学认可学生选修合格MOOCs课程所获得的学分。MOOCs课程的质量比大部分大学课程的质量高，成本又低。国家开始时资助大学生免费选修MOOCs课程，随着选修MOOCs课程学生越来越多，大学的部分课程将无人问津。到了那时候，国家给大学的拨款就可以从按学生数拨款改为包括课程数和学生修课人数的综合绩效拨款。由此，大学被迫裁减不需要的课程相关人员，降低大学成本。因此，国家推出资助大学生免费修学MOOCs课程的支出实际上在长时期内会被减少的直接给大学的资助抵消。
　　中国的MOOCs战略和政策的关键环节是MOOCs课程认证制度的建立。如果没有建立合适的课程认证制度,MOOCs的发展是不可能的。这是_个非常技术性的研究领域，笔者将另文阐述。在这里，简要地给出结论部分作为战略和政策建议。这个建议的基点是：目前就可行，而且有效,并且不会成为将来更完善的认证制度的障碍。
　　可以由教育部出台一份关于建立MOOCs课程认证制度的文件。按照这份文件，教育部组建_个MOOCs课程元认证机构，专门认证MOOCs课程的认证机构。由于这是课程层面的认证，基本上是专业类的，所以就会有很多的课程认证机构。政府不必进入认证服务市场，应该由企业和社会组织当主角，让市场（包括非营利市场）的认证首创_个尝试和发展的空间。大学可以自由组合形成课程认证机构，大学的专业院系和各类课程供应者也可以联合起来组建课程认证机构。这些认证机构要获得教育部元认证机构的认证。大学和课程都是多样化的，有学术型的，有职业教育型的；有程度高的，有程度低的；有讲究理论的，也有讲究实践的。因此，要允许不同的大学和课程集团组建他们自己的认证机构，从而市场可以从一门课程是受到哪个认证机构认证来对它进行判断。特别是，要鼓励民办大学和课程机构举办认证机构，进行自我认证，才有可能让民办大学和课程机构办出特色。往来特别密切的省直辖市政府牵头组建地方政府推动的课程认证机构，以鼓励地方政府的积极性。
　　最后，不能忽视的是，MOOCs的发展给农民工教育带来新的契机。笔者曾出过_本关于农民工高等教育的书（李明华,2011)。该书指出，如果不是制度性的障碍,农民工早就是中国非传统高等教育的主力。从私人产品角度看，_亿人的新生代农民工需要的是以大专层次为核心的多样化教育，形成中国最大潜在的非传统高等教育市场。农民工教育具有极大的正‘‘外在性”成为中国基础劳动生产力乃至于国富提升的源泉，具有很大的公共效用。研究发现，农民工教育私人需求虽然大,但属于教育市场的“贫矿”，需要国家战略来保证农民工教育的‘‘消费”达到公共利益极大化的水平，因而是公共政策的领域。但是，农民工与现有成人教育体系基本分离，有“缺少时间和信息，方便距离内无教育供给，支付能力和意愿低，缺乏合适的教育项目”等五大拦路虎，解决方案是建设遍及农民工聚居区的以学习中心为基点的社区性开放大学体系，一个与今天中国的成人教育、开放教育系统相比是另类的摒弃办学垄断的真正开放教育体系。MOOCs革命提供了廉价的解决方案。建议全面向农民工推出免费的大专层次课程，有机结合的课程学分积累到规定数量可以获得相关专业的大专文凭。如果中国真的这样做了，获得的将是基础劳动力素质的全面提升，农民工融入城市的有效推动，有望成为中国未来整体长期繁荣的富国大战略。
　　高等教育市场中提供学位和文凭的教育项目市场。
　　参见
　　课堂组织本文使用MOOCs革命的表述以表明MOOCs不仅仅是一种新的课程模式，而是_场高等教育彻底变革的开端。革命的含义即是短期内的突变。
　　将来甚至组建和领导学习小组也可以获得额外的学分‘‘发展中国家学生组”完成问卷23份。其中有两份30个课程的分布严重超出30这个限制，所以剔除。其余问卷中有约5份在把前3种模式进一步分配到“其中”栏中的三个小分类时有少许错误。对这些错误尽可能按照理解的答卷者的偏好修改后仍然使用。因此，这里的数据是有点问题，但获得国外学生的数据不容易，有还是比无提供一些有价值的信息。故决定还是使用。

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