大学治理:治理什么,如何治理(2)

　　(四）协调大学内部权力关系
　　所谓协调大学内部学术权力、行政权力和民主权力关系，可以从两个方面来看。
　　第一，从横向上看，大学的学术权力和行政权力是一种对立统一的关系。这两种权力保持相对平衡才有利于大学的发展。现实我们主张大学"去行政化"，是因为大学的行政权力太强势，而不是说大学的发展不要行政了。在大学的学术权力、行政权力和民主权力中，我们过去一般谈民主权力是针对行政权力而言的，指的是教师和学生要参与学校管理。而实际上，大学的民主权力也是与学术权力有关的。这里有两种情况需要分析。一种情况是，学术权力的主体与民主权力的主体大体上是一致的，都是教师和学生，所以，按理说在大学的三种权力中，学术权力和民主权力就是比较大的，而现实中国大学的行政权力要大于学术权力和民主权力。所以，对行政权力而言，不仅要加强大学的学术权力，还要加强大学的民主权力。另一种情况是，在学术权力中也要加强民主权力。这是因为虽然教师和学生都是学术权力的主体，但相对来说，学生在学术权力中处于弱势，青年教师也在学术权力中处于弱势，所以在学术权力中加强民主权力，就是要充分发挥学生和青年教师在学术权力中的作用。
　　第二，从纵向上看，在学术权力中，首先，要理顺好校学术委员会与校其他委员会如学位委员会、教学委员会等委员会的关系。在学术委员会与学位委员会是平等的关系还是学位委员会是学术委员会下属的一个委员会，目前看法和做法不太一致。从学术性质来说，学位委员会应是学术委员会下的一个委员会，它是专事学位的一个学术委员会。其次要理顺校学术委员会与院系学术组织之间的关系。按理，校部是学术委员会，各院、系（所)也要成立相应的学术委员会，但现在有些大学跨院、系（所）在一级学科成立学术委员会分会，而在院、系（所)成立教授委员会，在院、系（所）以教授委员会取代原党政联席会议的职能，按中央最新文件精神，大学院、系（所)还是要实行党政联席会议制度，所以，各院、系（所）或保留教授委员会，或成立院、系（所）一级的学术委员会，实行校、院、系（所）三级学术委员会制。在行政权力中，首先要处理好校部各行政部门之间的关系。这是指现有的大学将性质相近的处级部门之上成立党群工作部、本科教学工作部以及学术、学科与研究生工作部和人力资源工作部等。这种改革是为了理顺各种工作关系，防止工作的交叉，但是否会在校领导与各职能部门之间增加了一个管理层级而不利于提高工作效率，结果还有待于时间来检验。其次，要处理好校部与各院、系（所)权力的关系，要把权力的重心放在院、系（所)一级。
　　第三，处理好院、系（所）这一级各个层级之间的关系。这主要是指近年来，一些大学在院、系（所）之上成立了学部，这就涉及这样几个问题：要不要成立学部；如果成立学部，这一级组织是实的还是虚的。在民主权力中，不仅要发挥教师参与学校学术权力和行政权力中的作用，还要发挥学生参与学校学术权力和行政权力中的作用；不仅要发挥中老教师参与学校学术权力和行政权力中的作用，还要注重发挥青年教师参与学校学术权力和行权力中的作用。
　　三、协调大学内部和外部关系的原则与对策
　　(一）有治理的依据
　　要依章法来协调大学内外部各权力间的关系。首先要依据现有的法规如高等教育法和大学章程等对大学内外各权力的关系加以规范。在已有的教育法规里面如对大学内外的权力关系没有规定或规定得不够的，要加以完善，现各大学正在制定大学章程，借此机会将大学内外部的各种权力关系界定清楚。
　　(二）遵循一定的治理原则
　　在大学治理中，大学内外的各权力主体要遵循平等、公开的原则来协调好各方面的关系。在传统的大学管理模式中，在大学外部的各种权力中，政府的行政权力往往比大学的学术权力和社会的民主权力要强，在大学内部各种权力中，大学的行政权力也往往强于大学的学术权力和民主权力。这种传统中政府强权和行政强权的模式不利于协调大学内外各种权力。
　　(三）有清晰的治理程序
　　一般来说，先要着手大学外部权力关系的治理，然后再进行大学内部权力的治理。在大学外部权力关系上，一般来说，先要从横向上厘清学术权力、行政权力和民主权力之间的关系，然后再从纵向上来理清三种权力中各自的权力关系。在大学内部的权力关系上，一般来说，也是要先协调好大学内部学术权力、行政权力和民主权力之间的关系，然后再从纵向上协调好学术权力、行政权力和民主权力各自的左右上下权力关系。
　　(四）关注治理过程和结果
　　大学治理由于涉及方方面面的关系，情况也比较复杂，所以对大学治理过程中出现的问题要随时注意加以纠正。此外，还要关注治理结果。在治理过程中，往往会出现一方强势，如政府和行政权力强势的现象，这种情况就会使治理出现令人不满意的结果，必须要采取救济措施，协调好参与各方的关系。

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