大学治理:治理什么,如何治理

　　一、治理什么：大学治理的内容要素探析
　　治理什么，从大学外部说，就是要协调大学、政府与社会的关系。总的要求就是要政府对大学实行管、办、评分离，使大学能面向社会依法独立自主办学。从大学内部说，就是要协调大学内部的各种组织、各种工作和各种人的关系。总的要求是要做到组织设置合理，工作运转高效，能调动各方面人员的积极性共同办好大学。协调上述大学内部和外部各种关系，实质就是要弄清楚各利益主体该做什么和不该做什么，也就是要明确各利益主体有哪些权利和义务。权利和义务是相辅相成关系，我们研究一对关系时，通过研究主体的权利就可知道主体所承担的义务，反之亦然。在权利这个范畴中，权与利是相辅相成的，有什么权力，就会获得与这个权力相应的利益；反之，要获得一定的利益，就要获得与这种利益相应的权力。我们研究权利这个范畴，研究权与利两个方面的任何一方，都可以达到弄清楚另外一方面的目的。由此，要协调大学内外部各种关系，可通过协调大学内部与外部的各主体权力关系实现。研究协调大学内部与外部的各种关系，也可以通过研究大学内外部各主体的权力来明晰。
　　大学治理须协调大学外部与内部的主体权力关系，这些权力关系一般是围绕行政权力、学术权力和民主权力三者的关系进行。从大学外部来看，学校、政府和社会三方主体，学校一般代表学术权力，政府一般代表行政权力，社会一般体现民主权力。所以，协调大学外部的大学、政府和社会的关系，就是要协调大学代表的学术权力、政府代表的行政权力及社会所代表的民主权力之间的关系。从大学内部来看，以教师为主体组成的校、院、系、所及其学术委员会、教授委员会等学术组织，以及教师所从事的教学、科学研究工作，一般体现了学术权力的诉求；以管理者即党政管理人员为主体所组成的党的组织管理部门及行政组织管理部门，以及管理人员所从事的党务及行政管理工作，一般体现了行政权力（包括政治权力）的诉求；以教师和学生为主体所组成的工会、学生会及其他教职工和学生团体，以及这些团体所从事的工作，一般体现了民主权力的诉求。所以，要协调大学内部的各种关系，就是要协调以教师为主体所组成的学术组织及所从事的学术工作所体现的学术权力，与以管理人员为主体所组成的各种党政组织及所从事的管理工作所体现的行政权力，以及与以教师和学生为主体所组成的群众团体及所从事的群众工作所体现的民主权力三种权力之间的关系。
　　二、如何治理：大学治理的方法要素探析
　　(一)协调三种权力的横向关系
　　如何治理，首先要协调大学内部与外部的学术权力、行政权力和民主权力之间的关系。所谓协调大学外部学术权力、行政权力和民主权力之间的关系是指，在三种权力的横向关系上，社会的民主权力除了一般意义上所理解的社会要参与政府管理和大学的发展建设外，还要强调要给政府的行政权力和大学的学术权力以监督、评价和制约，大学的学术权力和政府的行政权力要给社会的民主权力以引导和规范。
　　政府除要给大学依法进行规范管理，还要给大学以应有自主权，比如自主的学科和专业设置和建设权，自主的招生权和自主颁发毕业文凭的权力，自主的人事权和财务权以及自主的国际交流权等。大学除依法享有自主的办学权，对政府的权力还要依法进行监督和引导。也许有人会说，大学的外部权力关系除大学、政府和社会，还有一个市场的力量。这种提法是有道理的。这里，我们并没有把市场作为一种单独力量，而是将其放到整个社会力量中来说的。因为市场的力量不是学术力量和行政力量，它是给大学的学术力量的政府的行政力量以制约的力量，这种力量有些类似民主的力量，所以，我们把市场作为社会的一部分来看待。由此，当我们说处理大学、政府和社会的关系时，实际就包含了处理好大学、政府与市场的关系。在大学外部三种权力的纵向关系上，在学术权力的纵向关系上，是指要处理好各类大学之间的关系。中国现时的大学有中央办的大学和地方办的大学之分，或"985工程"大学、"211工程"大学和一般大学。这些类型的大学，不仅在资源的分配上不均，各自在学科专业建设、学术发展上也存在着这样或那样的问题，大学治理不能不注意这些问题。
　　(一)协调行政权力的纵向关系
　　首先，要处理好政府与教育行政部门的关系，提高教育行政部门在政府的地位。教育行政部门是管理培养人的综合职能部门，无论在理论上还是在实践上，都占重要的地位。而现实教育行政部门在政府中的地位不高，教育在国家中的战略地位落实起来存在诸多困难。其次，要处理好中央办学与地方办学的关系，在现时中央只管少量的大学、众多大学由地方来管的情况下，中国的高等教育质量不是由少数中央管理大学就能提升的，而要靠众多地方大学，因此，要把发展地方大学的发展放在重中之重的地位，而不应一味地将大量的资源向中央办的大学倾斜。
　　(三）协调民主权力的纵向关系
　　要处理好社会组织、社会民众、社会传媒以及市场与大学和政府的关系。过去人们虽然也知道社会组织、社会民众和社会传媒对大学和政府存在这样或那样的影响，但人们比较看重的或讨论得比较多的是市场对大学和政府的影响，将这两种影响分隔来看待，而较少从综合的角度来看待社会组织、社会民众和社会媒体及市场对大学和政府所产生的影响。事实上，市场对大学和政府的影响总是和社会组织、社会民众和社会媒体对大学和政府的影响交织在一起的。这些社会因素有利于从整体上处理好上述几种社会民主权力之间的关系，为大学和政府找到应对这些社会因素影响的综合策略。

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