建水县发展壮大农村集体经济探析(2)

　　6.实行“村级会计委托服务代理制”。近年来得到了各级党委政府及有关部门的高度重视，截止2013年12月31日，全县14个乡（镇）都已成立代理机构代理村组财务，代管村（居）委会142个，占村（居）民委员会总数的100%；代管村民小组1328个，占村民小组总数的85%。共代管集体资金总额27140.56万元。

　　7.认真抓好农村集体经济审计、每届村干部任期和离任经济责任和承担建设项目资金专项审计。

　　2013年对实行农村财务委托代理的集体资金和账目进行审计，共审计19个农村集体经济组织的资金和账目，资产总额达642.49万元；对第四届村干部任期和离任经济责任进行专项审计，14个乡镇的138个村民委员会、1420个村民小组，共审计村组集体经济组织1558个单位，审计收支单据23.37万笔、金额144552.28万元，审计资金达9857.64万元；对下拨垫交税费债务化解补助资金的7个乡镇18个村委会97个村民小组进行专项审计，审计债权债务资金总额134笔283.2万元，化解债务补助资金20笔141万元并对债务问题进行了有效的化解。防止集体资产流失，增加了农村积累。

　　8.突出重点，更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。找准发展村级集体经济的重点，及时帮助他们重新制定发展目标，根据不同情况，采取不同措施，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，寻求自己适宜发展集体经济的路子，发展壮大村级集体经济，促进农村经济发展。村集体经济发展是密切党群关系，增强党组织凝聚力的物质载体。

　　9.加强项目资金监管，坚持按项目实施进度拨付资金，确保专款专用。

　　五、当前发展壮大村级集体经济存在的问题

　　1.农村集体经济发展不平衡，总体水平不高。村集体经济收入来源渠道单一，大部分村组集体积累底子薄，集体收入仅来源于少数的机动地，大多数村依靠集体土地承包收取少量租金等。

　　2.部分基层干部群众思想模糊，对新形势下发展壮大农村集体经济的重要性和必要性认识不足。特别是部分村级班子对发展壮大集体经济思路狭窄，干部往往强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足资源优势求发展，影响了项目的实施。

　　3.目前农村集体经济发展中技术含量高、产品上档次、竞争力强的村办企业较少。

　　4.个别村还存在着财务管理混乱，村干部侵占营私的腐败现象。这些问题如不及时解决，必将制约村级集体经济的持续健康发展。

　　5.从这些年我县承担项目实施情况反映出，从事种植业示范建设项目经济收益缓慢，经济增收不明显。

　　6.村级“两委”换届频繁，实行村民自治，新老班子交替无论在工作、思想、认识都很难达成一致，部分村出现新官不理旧事的局面，致使原来的建设项目得不到重视而后续工作无法实施。

　　六、发展壮大农村集体经济，增加农村集体积累的对策与建议

　　1.加强领导，落实责任，兑现奖惩。要把发展村级经济作为硬件任务，长期纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项工作职责，县委要成立农村基层组织建设工作领导小组，建立发展农村集体经济责任制，层层签订责任制，明确责任和奖惩措施，要把发展壮大集体经济情况作为纳入工作实绩考核内容，作为评选先进的重要条件，对集体经济长期抓不上去，村级经济发展不起来的，乡镇党委书记不能提拨，乡镇党委和村党总支部不能评选先进，对发展村级经济作突出贡献的村组干部，给予精神及物质奖励，以调动其积极性。

　　2.加强村级班子建设，选好选准带头人，制定发展集体经济规划目标。选准一个群众公认、带头致富能力强的党总支书记，对加强在农村各项工作的领导核心地位至关重要；因地制宜发展壮大村集体经济、解决无钱办事问题，对促进农村党建工作、加快经济社会的发展至关重要；千方百计增强党员的“双带”作用，对增强农村党组织的凝聚力、战斗力至关重要。因此要能把一批年轻、文化素质高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拨到村支部的岗位上，切实制定发展集体经济规划目标，带领大家走共同富裕之路。

　　3.加大农村集体“三资”管理监督力度，严格规范集体经济管理使用，加强对村级财务人员的培训，全面实行村级会计委托服务代理制。认真搞好农村审计，按照国家的法律、法规和政策规定，检查、监督各乡镇村级农村集体经济运行，严肃查处村干部各种违反财经法纪的行为，建立健全规章制度，改善经营管理，提高经济效率，发展壮大集体经济，促进农村经济的全面发展。

　　4.制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失，不断拓宽聚财渠道，将有限的集体资金除用于为民造福公益事业外，用于扩大再生产，以进一步发展壮大集体经济。

　　5.因地制宜，扬长避短，发挥本地区优势。发展村级经济有以下几种模式：一是开发农业型—就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖；二是基地农户型—就是“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路；三是资源开发型—就是依据当地资源建办砂石场、木材加工厂等，变资源优势为经济优势；四是加工增值型—就是依据当地的农副产品和劳动力优势，进行农副产品的加工增值；五是综合服务型—就是兴办商贸、第三产业等综合服务企业；六是开展 “红色股份”合作型工作—就是用上级财政扶持资金、村集体自有资金入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。对于发展集体经济，无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，切不可一哄而上，一阵风，一刀切，要充分发挥各地优势，形成各具特色的发展新路子。

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