【摘 要】根据公路工程招投标活动的特点，结合自身从事招投标工作的体会和认识，将公路工程投标文件的编制要点和投标经验进行了阐述。对于施工企业来说，由于市场竞争越来越激烈，有时一个项目的一个合同段就有几十家企业参与投标，如何提高自己的投标中标率是关系企业生存与发展的首要问题。而投标文件作为投标人的名片，在投标活动中起着决定性的作用。 

　　【关键词】公路工程施工投标文件 商务标 技术标 经济标 

　　随着交通运输部令2015年第24号《公路工程建设项目招标投标管理办法》的颁布即将实施，公路工程招投标活动也将会进一步规范和广泛深入。 

　　1 投标文件的编制 

　　投标文件的编制依据其主要内容可分为技术标、商务标和经济标。技术标主要为项目的施工组织设计；商务标为投标人的基本情况、拟委任于本项目的人员、机械设备、财务能力、类似项目业绩、企业信誉等。而经济标是投标报价和工程量清单。投标文件的编制依据其实施阶段可分为投标准备阶段、编制阶段、投标报价决策阶段、收尾递交阶段。 

　　1.1 投标准备阶段 

　　现场勘察是投标前很重要的一项标前准备工作。投标人员应在认真研究项目设计图纸、招标文件的基础上，对现场的施工条件诸如地形、气候、料场、交通、电力、水源等情况进行详细深入的了解。详细调查钢材、水泥、砂石料等材料料源、运距、价格。对有招标文件、设计图纸与现场有出入的情况要进行详细记录，并请招标人答疑。 

　　1.2 投标文件编制阶段 

　　投标文件的编制是一项系统而复杂的工作。投标人员除了有较强的业务素质外，还要胆大心细，保持高度的责任心和团结协作精神，全身心地投入工作。投标人员根据分工不同应熟练掌握相应办公软件的应用，并具备公路专业知识和一定的文化素质，能正确理解招标文件的要求。施工组织设计编写人员应具有丰富的现场施工经验，熟练应用各种制图软件，了解各分项工程施工工艺、方法。预算编制人员应熟练运用预算定额和预算编制软件，了解各分项工程的施工工序。 

　　（1）商务标的编制。 商务标编制涉及的内容多而繁杂，为防止遗漏，应先根据招标文件的要求和格式编制目录，再根据目录逐项进行编制。投标人的各项条件要符合招标文件要求。如招标文件上要求需提供的企业证件应在有效期内，并年检合格，企业资质要符合要求；拟委任的主要人员的资格一定要达到或超过资格审查条件的要求；近年的财务状况和类似项目业绩、企业信誉、拟投入的施工设备的性能及数量是否达标。文字内容和表格格式是否与招标文件上的一致。特别是投标函、投标函附录、承诺函等关键性内容一定要响应招标文件，不可随意删改；要求法人代表和委托代理人的签字必须为亲笔签名，不可用印章代替。 

　　（2）技术标的编制。依据本项目的工程规模及工期等要求，结合投标人历年从事类似工程的施工经验，确定合理的项目管理机构，实行项目管理法，统一组织协调，做到精心组织、科学管理、合理安排；按在现场勘察时的构想绘制施工总平面布置图；如若中标，投标人应该对劳力、机具和材料的计划进场数量和方式进行说明，投标人应该做到哪些技术方面的准备工作等。施工方案的编制应根据现场的施工条件和工程量清单，抓住投标项目的重点、难点工程，凭借自己的技术、设备、管理等优势，进行充分的研究和分析，提出有针对性的切实可行的施工方案。工期、质量、安全、环保等保证措施。投标人计划的工期都应符合招标人的要求，并根据项目所在地的气候特点，合理安排冬季、雨季施工。质量管理体系要科学合理，可对重点、难点工程提出切实可行的质量保证措施。安全、环保管理体系的编制应符合国家和行业的安全、环保法律法规，并与本合同工程的实际情况相符合。 

　　（3）经济标的编制。1）校核工程量。校核工程量可全面掌握项目各分项工程的数量，及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，便于制定投标策略及准确报价。对照工程量清单，结合招标文件中的技术规范、设计图纸等与工程量诸有关的资料，搞清楚工程量清单中每一细目的具体内容，以免出现遗漏和计算错误。2）编制工程预算。编制公路工程预算时，对各分项工程的施工工序做到心中有数，按工序合理组价，以免重算或漏算。当前造价编制软件的应用为预算编制工作大开方便之门，例如在厚20 cm天然砂砾垫层单价计算时，定额中只有15 cm厚天然砂砾垫层的基价，因此只需在软件中相应的定额子目上进行定额调整即可。还要注意清单工程量单位必须与定额单位一致，不一致时要将其换算成定额单位。另外，定额中有些项目是允许进行调整的，预算编制人员可根据具体工程的工期和结构特点等因素进行调整，提高投标报价的准确性。工、料、机单价是预算编制的计费基础，一般情况下，人工费单价可根据各省对《公路基本建设工程概算、预算编制办法》的补充规定中套用。钢材、水泥、砂石材料等地方材料按最近料场的实际价格考虑施工期间的涨跌因素后定价。 

　　1.3 投标报价的决策阶段 

　　目前公路项目招标人在开标前会公布招标控制价，报价决策前认真阅读评标细则，撑握评标价的计算方法及控制价所占比重、评标价得分的计算方法、下浮系数等。“知己知彼，百战不殆”，从各渠道尽可能详细打听竞争对手有几家，其近期的经营状况以及在此项目的预期投标报价策略，从而估测竞标对手的报价。投标人再从自身和工程的实际情况出发，全面考虑企业利润期望和承担风险的能力，在可接受的最小预期利润和可接受的最大风险内做出决策。参考以往类似项目的投标报价分析结果，地方评标专家的评标贯例，决策者在风险和利润之间进行权衡定出一个报价区间。再综合考虑预测竞标对手的报价，运用评标基准价计算公式用不同的下浮系数进行反复测算，科学分析，做出恰当的报价决策，确定投标总报价。 

　　目前，公路项目大多采用单价承包，在确定了总价后，调整预算时，可适当考虑不平衡报价。如为加速投标人资金流转或节省贷款利息，可适当调高第100章总则中的临时工程项目或先期施工的路基土石方等前期支付项目。对于设计图纸不明确，而根据实地勘察情况来看，估计将后工程量会变更增大的项目，单价可调高一些；对工程内容说明不清楚的，工程量可能会变更减少甚至取消的项目，价格可报得低一些，以利将来发生变更时获取更好的收益。 

　　1.4 收尾递交阶段 

　　投标文件的三大部分编制完成后，后期的收尾工作也至关重要。储如投标文件的汇总、审查、打印页码、编目录、签字、盖章、装订、密封、交标等。逐页亲笔签名并加盖单位公章；打印页码前按招标文件的要求对投标文件内容和顺序进行复核，以免漏项或顺序颠倒；投标文件要标明正副本，复印的副本份数也要符合要求。按规定分别打包密封。在投标截止时间前，在规定的地点及时提交投标文件。 

　　2 结语 

　　“一着不慎，全盘皆输”，各投标人之间不仅拼的是企业的实力，更是投标人员的综合素质、专业知识、工作态度的大比拼。故要编制高质量的、有竞争力的投标文件，投标人员要有认真、严谨的工作态度，在熟练业务的基础上，不断更新业务信息资料，及时了解行业动态，与时俱进，团结协作，不断提高投标团队的综合能力，唯有如此，编制的投标文件才能贴切实际、有竞争力，才能在日趋激烈的市场竞争中站住脚，赢得一些项目。