加强农村环境连片综合整治推进美丽乡村建设

　　党的十八大提出，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。显然，在我们这样一个农业大国，"美丽中国"不能缺少"美丽乡村"。随着我国城镇化进程不断推进，城市工作向农村的迅速转移，农肥、农药的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口的快速增长，农村环保设施的缺乏，加之部分农村居民环保意识相对薄弱，生产、生活污水随意排放、废物垃圾乱堆乱烧等现象的普遍存在，引起的环境问题日益突出，根据2010年发布的《第一次全国污染源普查公报》显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷等主要污染物已分别占全国排放总量的44%、57%和67%，可以说农业源已经与工业源、城镇生活源等主要点源排放"平分秋色"。各种污染不仅威胁到广大农村人口的健康，甚至通过自然环境和食物链最终影响到城市人口，农村生态环境保护工作刻不容缓。
　　1农村环境连片综合整治工作现状
　　按照建设社会主义新农村和党的十八提出的建设美丽中国的要求，在新时期新形势下，各级党政在抓好城市污染治理的同时，还应下大力气抓好农村污染治理，加强农村环境保护，美化农村人居环境，建设绿色生态乡村，使居住在农村的广大农民，能够呼吸到新鲜空气，喝上干净井水，吃上放心食物，在舒适优美的环境中生产生活，实现人与自然的友好和谐，逐步达到"绿色生态、溪河清澈、村容美丽"的目标。
　　为破解农村环境问题，近年来，党中央、国务院已经开始重视农村环保工作。自2008年全国农村环境保护工作电视电话会议召开以来，我国不断加大资金投入，着力实施"以奖促治"政策，解决了一些地区的农村突出环境问题。同时，在辽宁、湖北等地初步探索了村庄连片整治的模式。为了使"以奖促治"政策取得更大成效，国务院决定进一步加大工作力度，以连片整治的方式，从2010年开始，中央财政共投入120亿元分阶段选取若干示范省（区、市），集中资金进行农村区域环境治理。目前，全国开展农村环境连片整治示范的省（区、市）已达23个，将整治村庄近两万个，直接受益农村人口近1亿人。整治后的村庄村容村貌明显改善，得到了地方政府和人民群众的普遍欢迎。
　　2农村环境连片综合整治工作取得的成效
　　2010年-2012年，福建、吉林、山东等23个示范省（区、市）被财政部、环境保护部正式列为全国农村环境连片整治示范省。整治村庄近两万个，直接惠及农村人口1亿多人。通过3年整治，新建了一大批农村环保设施，污染控制能力得到加强，治理成效逐步显现，村容村貌得到显著变化，环境质量得到明显改善，污染物排放量大大削减，受到了农民的欢迎。一大批群众最关心、最直接、最现实的突出农村环境问题得到解决。
　　以福建为例，福建作为全国农村环境连片整治试点省份之一，福建省突出重点区域，选取闽江、九龙江、熬江等重点流域和重要饮用水水源地为示范区域，2010-2012三年合计共实施了93个示范片区（每年各31个片区），项目涉及9个设区市和平潭综合实验区、50个县（市、区）、205个乡镇、1285个村庄，受益人口约262万人。总投资共计15.28亿元，着力推进农村污水、垃圾治理，深化畜禽养殖污染治理，加强农村饮用水水源地保护，突出连片整治整体效应，串点成线、连线成片。截至2013年3月底，全省完成建设集中式饮用水源地污染防治的水源地防护设施295套、水源地污染源治理设施290套；农村生活污水处理集中式污水处理设施1365套、配套管网1172.9公里，分散式污水处理设施13414套；购置农村生活垃圾收集处理设施垃圾箱、池83141个、垃圾收集转运车3038辆，建成垃圾转运站213座、垃圾处理设施58个；建设畜禽养殖污染防治集中处理设施47处、分户处理设施7671套。开展试点工作三年来，示范项目效果突出，基本实现了家园、田园和水源"三清洁"，实实在在帮助农民改善生活环境、提高生活质量。
　　其他地区的连片整治示范工作也取得良好成效。截至目前，浙江省共落实整治资金21.07亿元，共支持1600个村开展连片整治，直接受益人口超过250万人。辽宁省有效利用中央补助及省配套奖金20余亿元，实行整村推进和连片整治，有效解决农村环境基础设施薄弱问题，一些有突出环境问题的村庄也得到有效治理，最后将基本解决辽宁农村环境"脏、乱、差"问题。随着农村环境连片整治工作的持续深入推进，"中国美丽乡村"的愿景正逐步变为现实。
　　3农村环境连片整治的项目当前存在的问题
　　（1）纳入连片整治的试点项目村仍是少数，整治面只占全国60万个村庄总数的2.8%，覆盖范围明显偏小，难以从根本上改善日益严峻的农村环境问题。全国农村环境形势仍然十分严峻。地表水、地下水和土壤、空气的严重污染，恶化了水系，侵占了农田，增加疾病传播机率，也直接或者间接影响了城市和农村共同的食品安全。
　　（2）农村环境保护技术支持、农村环保人才缺乏、适用技术实力不足等方面不能满足连片整治任务的要求。，农村环境连片整治是一项跨学科的综合系统工程，涉及到规划、设计、建设和管理等各个方面。虽然各个示范省（市）在农村环保适用技术探索取得了初步成果，但是可供推广借鉴的经济、实用、成熟的农村污水、垃圾处理技术模式还比较缺乏。再加上农村缺乏专业技术人才，在工程施工特别是污水网道铺设、简易污水处理设施安装等方面，由于技术支持跟不上，导致污染治理效率不高，影响到了连片整治的最终效果。
　　（3）后续运转经费严重不足。农村环境连片整治的基本设施由国家资金支持建设，但后续和正常运行是一笔不小的开支，经济欠发达地区地方财力较薄弱，难以保障治污设施的正常运行，存在"有人建，没人管"的尴尬局面。如福建德化县赤水镇、国宝乡每年用于镇区人工湿地等污水处理设施管护、污水管道维护、垃圾日常保洁、清运等费用分别达到9.48万元，8.5万。由于示范项目建设资金都是一次性投入，后续管理、运行费用要靠村里自筹。每年近10万多元的费用，对于没有多少村财收入的村来说，是个难题。

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